措施；巾于环境政策制度的变化，使企业无法进行环境技术R&D的中长期规划；政府的习；境许可证手统对环保技术灼商品化、市场预测及投资筹造成了—定的困难。让干，；I；境技术R&D耻现状及其他对社会的重要性，联邦政府将加强对这方面的支持。要通过那些能显著减少能源、材料及其他投入的环境技术来提高美国的能源、食品、制造，交通、建筑和服务行业的总体生产力。1994年联邦政府对环境技术的R＆D阳示范项日预算按环境技术的分类如下：避害技术占50％(其中能源部占?2％)；监测和评估30％(其中宇航局占62％)；补救和恢复15％(其中能源部占43％)；污染控制5％(其中能源部占37％)。鉴于美国环保战略从“控制、清除”到“避害”的转移，今后R＆D的重点也将随之而转向提高能源和原材料的使用效率上。联邦政府将从公共、私营部门寻求以下领域的合作伙伴：正业生态，洁净能源、材料，制造和汁算科学、补救技术、生态系统恢复和管理，生物工艺学、用于决策帅数据管理、可持续社区、可持续农业、R＆D伙伴关系、R＆D基础设施等。2．环境技术的示范与中试在今后6个月内，联邦政府将与私营部门，州及地方政府一道更新环境技术的R＆D重点和优先示范项目，具体工作由美国国家科学技术委员会环境资源委员会下的环境技术分委员会负责。该战略要求采用新措施示范创新性环境技术，加速其商品化，购进利益相关部门和制定政策者接受，这些新技术。具体措施有：(1)为政府下属研究机构，私营部门开发环境技术而进行的示范与中试提供资助，提供包括场所、设备，示范规程等方面的便利条件。(2)通过与工业界的伙伴关系开展“费用共担”等计划，鼓励工业界向环境技术示范，巾试提供资金。(2)针对过去示范单——技术的弊病，强调环境技术的系统性示范。(4)对于诸如工业生态等涉及面广的项目的示范，应邀请商业界，非赢利机构、环保组织和私营部门的人参加。以争取各界对新技术的认可。四、环境技术商品化1．对创新性环境技术进行性能验证美同联邦政府对医药品、消费类产品和食品业均设立了标准的性能验证程序，以保证其性能广于人知。但就新的环境技术而言，却缺乏一种机制和相应的系统来验证其技术性能。尽管技术持有者尽力宣传，却得不到用户和有关技术认证部门的认可，这种状况阻碍了技术商品化的速度，也成为解决环境问题的一个很大的制约因素。为此，联邦政府准备建立环境技术性能验证规程及验证系统。验证系统必须满足一定条件的可信度、责任性，验证速度、覆盖范围，效率和成本等。必须与国家长期环境和经济目标相——致，验证系统应成为加速环境技术商品化的助推器而不是“瓶颈”。验证系统要面向更广的范围，如监g60、污染防治，而不仅仅局限于以前的有害废弃物场所处理技术，验证时要考虑技术的整体性和使用技术所需的设施问题，而不仅仅是技术本身。美国国会拨款，·在国防部下设立了一个计划，专门验证环境安全领域里的技术的性能。除此而外，该计划每年还可验证20余种其他环境技术。美国环保局将与其他联邦机构，州政府，私营部门共同建立以市场为基础的标准的验证规程。；2，实施快速商晶化计划该计划主要解决技术开发者们将其技术思想商品化所面临的问题。包括：缺乏以实物大小示范技术的公共或私人试验场所，缺乏可信一45——的验证规程，不能沼快获得试验技术的批准等。该计划由联邦政府部门环境技术办公宣负责。1995年夏，该办公室将挑选一批企业，针对解决以上三个问题进行试点，总结后进行推广。3．资金筹措环保产业是美国最大的产业，但它吸引的私人投资却最少。如1993年仅有12个公司得到风险资金3100万美元，1994年不到10个公司仅得到2500万美元风险投资(1993年吸引的行业和数量是：医药及生物技术7亿多，电信3亿多，计算机1亿，环境技术0．3l亿)。造成此种状况的因素很多，政府的政策，规定、新规定出台的时间表，目前标准的严格性及其执行等都是相关因素。·美国政府认为，在国内资金问题上，政府只能通过其政策、行为创造投资环境，减少投资者的风险，而不能提供资金。政府的努力可体现在以下方面；●通过改革环境制度、规章系统来帮助投资者提高其对环境技术投资的预测性，●为交流环境技术的验证数据、资料提供方便条件，并保证技术认证部门对验证数据、资料提供者的互惠条件；●联邦政府与州政府合作，通过精简技术批准手续以加快环境技术商品化速度；●改善信息资料以满足目前和将来的需要，促进技术尽快进入国内、国际市场。五、开拓国际市场，促进出口由于巨大的国内环境市场、有限的财力支持和中、小企业出口经验不足等条件的约束，使得美国环境产业主要集中于美国国内市场。很多美国环境公司很难在国际上竞争，使美闩在这一领域失去很多商业机会。美国认为，德国，日本、法国和英国的环境产业是外向型的，其出口战略受到政府在政治、技术，财政和商务等方面的有力支持。如日本政府将在10年内力环境技术和服务出口捉·一46——供22忆美元的财政支持。德闲环境技术已占—J‘世界市场的相当大一部分，英、法公司的水处理和废水处理技术已布国际市场上占主导地位，在主要甲易国家中，美国在此领域的出口名列倒数第尸或第二。目前美国在促进环境技术出口方面做的工作布：据总统的命令，于1993年1月发布了环境技术出口战略。该战略主要目的是加强美国小、小公司的竞争力，加强私营公司与政府，公共机构的联系。在此战略下，成立了“政府部委促进网络”和“促进中心”。该中心设在商务部，其目的是通过政府的影响，帮助美国公司在海外赢得合同。1993年以来，在该战略的影响下，美国已出口了25亿美元的环境技木和产品。1994年，美国政府确立了5个地区作为环境产业出口优先市场：墨西哥、智利，阿根廷、韩国、波兰、捷克、中国经济区。不久后将增添印度，巴西和土耳其。1994年12月，成立了由35个单位组成的环境技术贸易咨询委员会，旨在加强政府与私营环境技术，部门之间的关系。美国认为，发展中国家的可持续发展和推广有益于环境的技术受到基础设施，人力资源、制度、政策和规章等因素的制约。因而，要通过各种途径，促进这些国家的持续发展，培育他们的环境成员关系，帮助这些国家建立环境市场，创礼一个能接受国外环境技术的环境。这些途径包括：●投资和资助；●建立环境信息宣传和交流设施。如美国国际开发署全球能源环境网正在菲律宾建立这种设施，并准备帮助印度、墨西哥、印度尼西亚、巴西等国建立这种设施，⑦通过培训、教育帮助发展中国家建立开发、评估和接受环境技术的能力，@采取适当的资金机制促进向国外介绍环境新技术。如美国国际开发署下面的环境企业协助基金会就通过提供风险资金和管理方面的帮助，示范对环境项日竹投资，建立同外资金市场，促进了商，1／真／-匕环地枝才的推广。美囤同际开发署通过技术援助使巧靳达黎加成功地使用了美洲国家开发银行的贷款；●通过示范和中试项目展现新技术亦市场—卜的活力。如帮助突尼斯；-·家电池公司防止沿向地面渗漏而每年节省150万丈元。帮助泰闸二轮、三轮电动车商品化，防止空气和噪音污染等；●美国国际开发署领导的“美国——亚洲Ii<；靖伙伴关系”，环保局牵头的“解决国际环靖问题技术训‘划”通过商务交流、宣传、培训和少量的赠款促进与外国的伙伴关系；●通过一个多部．性计划“习；境技术计划”支持美国中小企业开发环境新技木，并向国外推广。六、可持续社区环境技术战略认力，目前主要的技术挑战是：认识技术既是创造良好社会的手段，也是产生一些潜在的，非故意性后果的力量。如能源，水，运输以及基础设施建设既促进了发展，也是发展的制约因素。基础设施的投资往往需要几十年，甚至上百年才能完成，因而选择技术应慎之又慎。应把技术开发与生态系统管理，农村和城市开发结合起来。在发展可持续社区时，充分理解每个社区独特的文化，生物，社会环境至关重要。目前美国一些城市、地区已开展这方面的工作。如西雅图，已明确地将可持续概念融合进社区发展计划中。在华盛顿州，由250家呆农组成的协会计划在今后6年内减少?0％的果实收后化学品使用量。该环境技术战略还建议由美国国家科技委员会，总统持续发展委员会专门召开一个环境技术在可持续社区中的作用的会议。七、互相学习，共同努力1．加强官方与民间的沟通，合作美国认力，环境技术的国内、国际市场受政府和私人部门的行力影响，改善各级政府部门与私营部门的关系可以刺激对环坟技术的投资并加速技术转化。假若政府的政雏对技术创新起阻碍作用，造成了不公平竞争，不适当地限制了资金的流向，就会减缓同家的经济增·匕，环境保护就会受到破坏。十此，在改善政府与丁业、私营部门的关于上，采取以下措施： e在1994年12月的白宫环境技术会议上，副总统戈尔允诺联邦政府将更加向私营部门和公众开放，采取有力措施协调联邦部门的工作，使之与私营部门、州、市各部门的工作更有效、有力，●对私营部门试验和示范环保技术，能源部，国防部、环保局将尽量提供场地、设备方面的便利条件；●针对私营部门提出的难以搞清联邦政府计划，难以得到相关的信息和帮助的批评，确定联邦部间环境技术办公室作为联邦政府和民间联系的信息中心，在促进环境技术发展方面起到桥梁作用。2．加强教育，提高对环境保护和可持续发展的社会意识今后25年内，促进环境技术的开发和应用在徊大程度上取决于人们对环境问题挑战及其机遇的认识。具体措施有；；●在今后10年内，为不同年级的学生建立起一个综合性、跨学科的环境教育和培训系统。各个层次的教育部门必须将环境内容综合进课程之中，培训和教育下一代将受到环境挑战的领导人，；●大学和社区学院要通过开发新教材，设置多学科综合性课程等手段继续推进环境教育。联邦政府鼓励通过拨款项目资助中，小学开发具有环保内容的教学，●在今后几年内，各社区必须把环境教育计划纳入日常社区工作，如对年轻人进行环境风险教育，培养对环境的正义感，培训下岗职工等'毋联邦教育部和劳工部巳设立一个“学校一47—到工作”计划，以培养面向21世纪的劳动者，迎接即将面临的环境挑战。该汁刘参加者有学校，商界、劳工组织，联邦，州政府、家长，教师，学生和劳工，●联邦机构将与其他组织共同努力，九高教系统培育和促进一种新的道德观。这一目的将通过大学，学院的公共一私人伙伴关系、中试性计划等来达到，●政府将与社会各界共同努力，共绘环境教育，培训伙伴关系之蓝图。1994年秋天，全美教育，商界、政府、非政府组织在旧金山集会，探讨支撑环境教育和培训活动的有效的伙伴关系的途径，并拿出了行动计划大纲；●对社区大学进行环境教育，培训予以充分重视和支持。并通过培训技术资源巾心提供其他官方、非官方组织的教育，培训计划。环境技术教育伙伴关系将在四年大学教育中开发一种课程，鼓励学生们争取环境科学，工程和管理方面的学位。8．监测、评估和环境信息系统要实现环境技术战略提出的各项目标，达到持续发展，政府、商界，工业界等各方面对准确，及时，丰富的信息需求量将会愈来愈大。工商界呼吁国家对各种数据源系统实行标准化或简化联接，改善数据所有权和维持责任、数据质量标准和可用性。这方面的措施有：●要求在今后5年里，通过公共一私人伙伴关系，尽可能为开发信息和信息共享创造机会，明显改变环境监测数据和信息系统。所有政府机构必须改善其环境数据的综合性，支持数据系统工作，提高数据收集能力。特别要求，数据系统必须建立在开放的结构之上，以便于各种使用者通过增加自己鸵软、硬件接口提高对信息使用效果，●航空航天局、联邦地质数据委员会、海洋大气局等单位将通过卫星和遥感系统继续力感兴趣的的用户提供各种环境数据；●设立“洞察2000年”汁刘，为州，地方政府、学术界，工业界提供联邦攻府掌握的习；一48一境数据。提供数据时将重点考虑各级、各方面，各部门中决策人员的需求。八、25年后的目标在此战略计划中，美国提出了25年后，即2020年地球日时环境技术方面要达到的目标：@从目前用单独的，相互无联系的技术处理各个环境问题过渡到一个高效率的大系统来处理。即环境技术不再以明显的硬件形式出现，人们将把环境要求全面综合进产品、工艺的拮本设计中去。该系统将不仅尽可能少的产生废弃物，而且废弃物会作为资源重新利用。工业生态的概念模式将延伸到能源，食品、纤维、交通、服务、住房等产业、部门中去，并且在创建可持续性社区、城市、区域方面发挥作用；●从目前的命令加控制的规章制度系统过渡到合作和伙伴关系。政府要与环境利益有关各方共同制定长期目标，全方位，大规模测量、评判环境行为，贯彻具有互补性，相互支持的政策，以鼓励高层的技术创新，@美国将把人们在环境保护和管理方面的技能视为经济持续增长和国际竞争能力的一个关键因素。具体目标是单位国内生产总值少产生废弃物40—50％，减少能源使用30—40％，减少物耗20—25％，●企业能得到国家环境战略方面的信息，使之在确定和设计创新性环境技术时更具灵活性。成熟的环境审计系统，新的综合性效率措施使企业的生产力得到持续性提高。使美国成却制造业中洁净技术的主要出口者以及全球环保服务业的领袖，@达到能收集大到全球陆，小至分子级水平的各种综合信息。并使用联网的形象，直观化设备、地理信息系统、仿真模型等手段进行分析。通过这种设施和信息促成个人、组织、社区相国家之间的新的合作关系。有关环境问题及其解决办法的决定将基于跨学科评估，国1992年里约S环发大会后，头5贯彻单约21世纪詈议程及有关决：议?芬兰于1993老年6月成立了国5家可持续发展委So芬兰可持续发展行动计划竟示朋 q●OoO●6000●Of9eGtODObO真●●●晌etooO●OGo●O●O●O●O●90C●咖●bCoOt●Oe●eo●bC●员会，总理出任主席，环境部长，外交部长任副主席。针对芬兰如何履行贯彻里约决议的问题，委员会制定了详实的工作计划。一、芬兰*-I持续发展行动计划概况经过近——年的准备，芬兰国家可持续发展委员会制定的“芬兰可持续发展行动计划”——芬兰2l世纪议程，于1995年2月正式出台。正“行动计划”中，对芬兰已经制定实施的可持续发展措施进行了总结，对1995—1997年即将实施的措施进行了部署。“行动计划”是里约2l世纪议程在芬兰的具体实施，同时，它也是际研究和相互理解的基础之上。社会各界的环境意识将达到——个更高的层次，人民将成勾环境管理过程的不可缺少的一部分，●达到更高水平的环境保护，减少与污染布关的慢性病的保健费用，用生物指标更精确地监测人与污染物的接触。采用新的方法恢复以前破坏的生态系统，并增强其自身的能；力；●生产足够的能源以满足届时将增加的3—4千万人的需求。与1995年相比，显著减少生产能源寸的有害物质排放。开发出先进的能源管理、贮存系统，提高能源生产效率。广泛利用燃料电池等可再生能源，楼房和家庭住宅将使用与集中空调——样的高效集中灯光控制子统。美国洁净能源产业将成力世界主要出口者；·@美国的食品将由消费者附近的农场生，枕。捉场从现在的单…-·性衣作物种植过渡到专芬兰可持续发展委员会检查政府各部门、机构，团体与组织执行上述措施的标准及时间表。“芬兰可持续发展行动计划”共分5章32节。其中：筇一章：优先领域及其获取方法。包括可持续发展的国际挑战；决策；贯彻措施。竿二章：经济与资源。包括经济；劳动政策和就业；社会福利保障；原材料和能源的可持续利用。第三章：主要行业的可持续发展。包括工业；农业；林业；交通；人类安置；公共消费，国际贸易，开发合作与国际资金，邻近国家和地区的可持续发展；技术转让。门性农作物和综合性耕作系统。信息系统可帮助农场主选择种植农作物及做其他生产决定。具有全球定位和遥感装置的计算机化农场设备以及有利于环境的肥料和病虫害控制方法会大大便利精细耕作。总而言之，农用设备产生的污染更少，衣作物对气候的适应性更强，农场主有效利用土地，水、肥料的情况下生产的农作物品种更多。联邦政府有关各部现正在制定各自的行’动计划，同时也鼓励工业界、社区，州政府和非政府组织制定自己的行动计划。该战略最后还提出了国家、联邦政府、工业界、社区、州政府，金融界、非政府组织，教师和学术界、劳动者、个人在贯彻执行国家环境技术战略过程中应起的作用和承担的角色门——49—坏，勺：苇：献’．·，寸环安的破坏。包仆十扎岁样性保护，河岸、湖滨保护堤其可持续绝门：；防止、减缓大气尽变化；内陆水淡源咬地下小资源的保护；海洋及海岸的保护；f害汜÷叫品排放的控：小废物减少扪叮持续废物竹上。第五章：贯彻可持续发展的措施。包括子段，为决策提供信息，培训，教育和公共意识：加强可持续发展的文化基础；研究与技术开发：鼓励地方活动，支持公共参与和民间活动。在“行动计刘”中，除第——章是对芬兰2l世纪议程的整体情况进行概述之外，其余各章节均有三个主题：行动依据；总体目标；方法与措施。整个“行动计划”长达170页。二、芬兰贯彻可持续发展行动计2,1的措施(一)手段1．管理和方法．@对j．992年制定的“环境许工厂程序法”进行修订，同H，／，还将制定新的关于环境许可约法律。⑦贯彻1994年生效的。环境影响评估法”，评估程序将推广到所有的项目。●政府对“环境影响评估法”的实施进行指导。●参加欧盟的联合污染防护控制。2．经济措施芬兰是世界上第一个从保护环境角度出发设立能源税的国家。1993年由政府环境经济委员会提出此项建议。目前，能源税、环境燃料税在芬兰已获实施。芬兰的环境税收，1993年是113．6迟芬兰马克，1994年达124．2亿芬兰马克，1995年政府预算建议为155．94亿芬兰马克，分别占该年政府预算的6．5％、6．6％，8Ff。●通过税收，鼓励可再生能源的使用。@鼓励各种运输车辆使用低排放燃料。一50一曲法i』·朴山：税收法，以适应可持续发肢。圆修汀寸广：税、附加税等项法律，以鼓励建坑遗砵．：i)保护。⑦寸子：用咸伎卡叶仃益于资源和环境蛇投资项：；{提供优惠条件。⑦实行政府补贴，以支持研究开发和示范项目。圆减少环境污染源是获得农林补贴的前提之—，同川·鼓励对风景区的管理。@设立用于区域废物回收系统设施的政府拨款，支持废油的回收。@进一步探索工业废物的回收。@设立用于维护，管理建筑遗产的补贴和拨款体争。 e取消对交通等行业的不利于环境的补贝占。@开发环境收费和基金，尽快建立化学制品收费制度。@在1997年之前，建立起与排放收费标准相当的废物收费标准，控制废物的产生和不必要的排放。@促进废物的回收。对·可回收的商品，根据对环境的危害程度和回收后的经济效益，逐渐扩大产品收费和保证金的范围。2．自愿措施@修订有关法律及程序，促进回收利用；建立自愿安排整理机制，特别是对包装材料，报废车辆及其部件等。●制定有关规章，建立环境管理和生态审汁体系；鼓励工商业的自愿环境管理。4．国际合作●促进关于可持续发胰国际协议的落实，加速执行现存协议。@促进对邻近国家和地区的环境投资，同山·也作力改善芬兰环境现状的成本一效益方法。9加强区域合作，特别是在欧盟的框架下，促进经济措施的实施。9通过刁；同组织机构的有效分工，寻求资源优化利用的方法。